維護(hù)治安是社會(huì)和平共處最重要的條件之一。警察的職責(zé)可以說(shuō)是監(jiān)督他人，以確保他們遵守法律和秩序。所以，警察最重要的工作就是維護(hù)治安和執(zhí)法。警察部隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中也有助于維護(hù)公共秩序。警方被指派負(fù)責(zé)執(zhí)行社會(huì)事務(wù)。該制度保證了那些個(gè)人有機(jī)會(huì)實(shí)踐其個(gè)人權(quán)利，但在行使其權(quán)利時(shí)，他們不會(huì)干涉他人行使其權(quán)利。警隊(duì)的職責(zé)是監(jiān)督公共關(guān)系，因此，警隊(duì)的公共服務(wù)職能是警察職能最重要的內(nèi)容之一。為此，警方在為公眾服務(wù)的過(guò)程中，開(kāi)展了一系列旨在確保良好的公共生活氣氛的活動(dòng)。為此，它們將管理和指揮交通、引導(dǎo)游客、處理緊急情況以及其他超出其正常職能的拘捕和收容人員等重要職能結(jié)合起來(lái)。所以，我們可以說(shuō)，為了提高警察的工作效率，公眾需要努力。調(diào)查顯示，警方需要有效開(kāi)展工作，處理因管理公共秩序而產(chǎn)生的各種問(wèn)題。警察部門(mén)需要做好充分準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。大眾是多元化的，而警察需要解決的問(wèn)題也是多種多樣的。為有效解決所有這些問(wèn)題，警察必須具備的最重要問(wèn)題之一是訓(xùn)練和部隊(duì)構(gòu)成的多樣性。兩性平等、培訓(xùn)和其他方面需要多樣化才能發(fā)揮作用。由于軍隊(duì)還沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)其中一些挑戰(zhàn)，缺乏多樣性可能限制其向公眾提供服務(wù)。缺乏服務(wù)不僅是缺乏多樣性的消極后果，而且還會(huì)因公眾的不良看法而復(fù)雜化，因?yàn)楣姷牟涣伎捶ǚ从沉塑婈?duì)的無(wú)效。
 

　　警務(wù)職能和多樣性

　　正如我們所說(shuō)，警察部隊(duì)的多樣性是應(yīng)該關(guān)注的最重要方面之一。這是由于它可能會(huì)對(duì)警察部隊(duì)的整體感知和有效性產(chǎn)生影響。由于缺乏多樣性，可能難以提供有效的服務(wù)，特別是對(duì)邊緣化群體。當(dāng)務(wù)之急是讓所有社區(qū)感到在警察部隊(duì)中有代表，也有信心和安全感。事實(shí)表明，由于不同種族群體之間缺乏信任和不信任，警察部隊(duì)的運(yùn)作越來(lái)越不正常，這取決于他們對(duì)警察部隊(duì)的看法。在世界各大城市，少數(shù)族裔群體與大多數(shù)警察部隊(duì)之間的沖突越來(lái)越多，例如，在美國(guó)，白人警察與美國(guó)黑人青年之間的沖突越來(lái)越多，他們認(rèn)為自己在警察部隊(duì)中沒(méi)有得到代表。
 

　　因此，公眾可能不愿意向警方提供信息，從而破壞了警務(wù)溝通的問(wèn)題。由于兩者之間的關(guān)系，公眾或警察也可能拒絕作為證人出現(xiàn)。事實(shí)證明，一些犯罪行為，尤其是在低收入地區(qū)發(fā)生的犯罪行為，是由于這些地區(qū)被邊緣化，因?yàn)樗麄冊(cè)诰觳筷?duì)中沒(méi)有很好的代表。當(dāng)被邊緣化的群體感到他們沒(méi)有得到很好的代表，他們可能會(huì)采取犯罪活動(dòng)或組織犯罪團(tuán)伙，承擔(dān)起保護(hù)公眾的作用，而警察卻未能做到。此外，由于邊緣化群體不覺(jué)得自己是大社會(huì)的一部分，他們也可能認(rèn)為警察的秩序不會(huì)被認(rèn)可。
 

　　在某些情況下，邊緣化群體缺乏對(duì)警察部隊(duì)的整合，會(huì)導(dǎo)致他們的不安，在某些情況下會(huì)導(dǎo)致邊緣化群體的騷亂。有人聲稱(chēng)，感覺(jué)被邊緣化的社區(qū)總是覺(jué)得他們受到警察部隊(duì)的虐待，并有可能起來(lái)反對(duì)一些警察命令。正如我們所提到的，有可能出現(xiàn)承擔(dān)警察角色的街頭團(tuán)體的發(fā)展。這使得街道不僅對(duì)警察，而且對(duì)公眾都更加危險(xiǎn)，成為犯罪活動(dòng)的溫床。多樣性是一個(gè)可以在許多方面進(jìn)行探討的詞。這是由于這個(gè)詞所包含的多樣化性質(zhì)。多樣性可以用來(lái)指世界上所有的各行各業(yè)，指的是大自然。在警察隊(duì)伍中，多樣性可以用來(lái)指許多方面，如廣義上的種族和性別。
 

　　這就是我們?cè)诿枋龇N族一詞時(shí)提到的兩個(gè)方面。然而，民族性還有其他一些次要的組成部分，可以用來(lái)描述這個(gè)方面。在這方面，也可以使用與性別密切相關(guān)的性行為。多樣性也可以用一個(gè)人的宗教背景和信仰來(lái)解釋。它也可以用來(lái)指一個(gè)人在社會(huì)上所處的階層。還有許多其他方面可以用來(lái)指代多樣性，所有這些都試圖解釋使一個(gè)人與其他人不同的特征或方面。
 

　　英國(guó)社會(huì)的多樣性

　　自1960年代以來(lái)，英國(guó)社會(huì)的多樣性不斷增加。這是由于正在發(fā)生的全球秩序的增加，以及經(jīng)濟(jì)體系的興起，在社會(huì)上產(chǎn)生了不同的階層。此外，還頒布了新的立法，這些立法的目的都是為了維護(hù)以前被邊緣化的群體的權(quán)利。在這方面，這些法案旨在創(chuàng)造一個(gè)更加合理的社會(huì)，讓人們團(tuán)結(jié)共處，更加平等。從那時(shí)起，我們制定了一些立法來(lái)解決邊緣化群體的需求。1967年的《性法》是為了保護(hù)英國(guó)社會(huì)中的少數(shù)群體的同性戀并使其合法化而制定的。1970年的《同工同酬法》是為了在工作場(chǎng)所創(chuàng)造更多的公平，并減少社會(huì)中不斷上升的階層劃分。1975年的《性別歧視法》旨在保護(hù)個(gè)人不因其性別而受到歧視，特別是在就業(yè)和其他公共場(chǎng)所。1976年的《種族關(guān)系法》旨在解決基于種族的歧視問(wèn)題。其目的是保護(hù)英國(guó)少數(shù)族裔的權(quán)利。最近，1998年通過(guò)了《人權(quán)法》，擴(kuò)大了對(duì)宗教歧視的保護(hù)。
 

　　上述所有法律都是為了實(shí)現(xiàn)某種平等而在英國(guó)制定的。這是由于認(rèn)識(shí)到英國(guó)社會(huì)的多樣性與社會(huì)所面臨的各種挑戰(zhàn)是一樣的。有了這樣的認(rèn)識(shí)，政府一直帶頭確保有法律來(lái)保護(hù)這種多樣性并保護(hù)所有個(gè)人。
 

　　當(dāng)代的警務(wù)和多樣性問(wèn)題

　　盡管政府一直在努力解決社會(huì)中的多樣性問(wèn)題，但英國(guó)的警察部隊(duì)仍然面臨著一些問(wèn)題。影響公眾的主要問(wèn)題之一是基因狩獵的態(tài)度。這是由社會(huì)上的信念導(dǎo)致的，即有些人比其他人更優(yōu)越，有些人比其他人表現(xiàn)得更好。例如，人們一直認(rèn)為男警察比女警察更優(yōu)秀，因此，警察部隊(duì)的招聘和就業(yè)出現(xiàn)了偏差。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到了廣泛的解決，但它仍然是警察部隊(duì)中的一個(gè)問(wèn)題。然而，還有其他一些問(wèn)題一直存在，并且仍然存在于警務(wù)工作中。其中一個(gè)問(wèn)題是種族和種族主義問(wèn)題。種族主義問(wèn)題不僅反映在警察部隊(duì)本身，而且也反映在警察與公眾的關(guān)系上。例如，有一些種族被強(qiáng)行要求在公眾中進(jìn)行突然的攔截和搜查。事實(shí)證明，亞裔和黑人青年被警察部隊(duì)強(qiáng)加于這種不平等的形式。在警察部隊(duì)內(nèi)部，由于少數(shù)族裔警官在警員和更高級(jí)別上的比例與其他族裔相比仍然很低，所以在晉升方式上一直存在爭(zhēng)議。2004年，Meet的助理專(zhuān)員Tarique Ghaffur的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與其他官員相比，黑人和亞裔的犯罪行為很可能被調(diào)查兩次或收到正式書(shū)面警告。這表明，民族和種族主義問(wèn)題不僅反映在對(duì)公眾的警務(wù)工作中，而且也是警察部隊(duì)內(nèi)部的一個(gè)問(wèn)題。在這方面，大多數(shù)白人警官都被證明在關(guān)押少數(shù)民族嫌疑人的基礎(chǔ)上虐待他們的黑人和亞洲同行。
 

　　警察部隊(duì)面臨的另一個(gè)問(wèn)題是性別問(wèn)題。從歷史上看，這個(gè)問(wèn)題一直在發(fā)展。在英國(guó)警察部隊(duì)中沒(méi)有女警察，直到1914年在倫敦成立了婦女警察署（WPS）。這是由女權(quán)主義者和反奴隸制申訴者M(jìn)argaret Dawson和Nina Boyle組建的。然而，它仍然與大都會(huì)警察部隊(duì)沒(méi)有聯(lián)系。當(dāng)時(shí)，首席委員會(huì)允許這些人在集市上巡邏，開(kāi)展對(duì)妓女的救援工作，但他們被發(fā)放了身份證。女警察被看作是幫助主要警察部隊(duì)處理小問(wèn)題的輔助警察。1915年，格蘭瑟姆（Grantham）、林科西爾（Linchosiere）的警察成為第一個(gè)在警察部隊(duì)中招募女官員的機(jī)構(gòu)，伊迪絲-史密斯夫人成為第一個(gè)被授予逮捕權(quán)的女警察。1918年，大都會(huì)警察任命了25名婦女從事巡邏工作，但她們直到1923年至1930年才被授予逮捕權(quán)。
 

　　盡管她們被納入了警察隊(duì)伍，但婦女仍然是警察隊(duì)伍中的大多數(shù)，是一支獨(dú)立的力量。然而，隨著1970年《同工同酬法》的頒布，這種情況被終止了，該法迫使警察當(dāng)局進(jìn)行了評(píng)估。1973年，婦女警察部門(mén)被納入了主要的警察部隊(duì)。這是自大都會(huì)警察成立以來(lái)的第150年。(Brown and Heidersohn 2000, p. 520; Heidensohn 2005, p. 755)在警察部隊(duì)中婦女人數(shù)較少的那段時(shí)間里，在處理有關(guān)婦女的案件時(shí)遇到了許多問(wèn)題。強(qiáng)奸案的發(fā)生率增加了，而且大多數(shù)案件都沒(méi)有得到男性警官的妥善處理，他們與強(qiáng)奸犯有著同樣的男性自尊心。這些事件的受害者無(wú)法與能夠很好理解他們的女警官交談。即使到了1990年代末，仍然沒(méi)有能夠全面處理強(qiáng)奸問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)小組。正是在這一年，倫敦警察局助理局長(zhǎng)同意這樣的觀點(diǎn)，即警察部隊(duì)可能因?yàn)樵诠ぷ髦腥狈?zhuān)業(yè)精神而對(duì)強(qiáng)奸犯的低說(shuō)服力感到懺悔。例如，據(jù)顯示，在進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查之前，用于提取尿液樣本和口腔拭子的早期證據(jù)包只在所有可能使用的場(chǎng)合中的1/3被使用。(Carter Collin 2004, p. 529; Silvestri 2003, p. 24)。就警察辦公室的多樣性而言，也存在著性的問(wèn)題。警察的歷史是在恐同癥方面的收入，也就是對(duì)人的恐懼。在這個(gè)問(wèn)題上有很多假設(shè)，比如同性戀可能會(huì)影響警察的效率。但是，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著我們制定的立法，人們已經(jīng)逐漸接受了同性戀。1990年，同性戀警察協(xié)會(huì)的成立，甚至包括高調(diào)的警察犯罪，導(dǎo)致警察中對(duì)同性戀的抱怨增加。

　　警務(wù)工作是一個(gè)整體

　　因此，我們應(yīng)該采取一種廣泛的方法來(lái)處理整個(gè)警務(wù)問(wèn)題，將警務(wù)視為整個(gè)社會(huì)的一項(xiàng)活動(dòng)。這意味著，警察的作用應(yīng)該是關(guān)注整個(gè)社會(huì)的福利和所有的多樣性。同時(shí)，警務(wù)活動(dòng)也應(yīng)與社區(qū)合作進(jìn)行，以幫助他們了解社區(qū)的多樣性。上述兩個(gè)概念都與一系列問(wèn)題有關(guān)，但都有助于改善警察的服務(wù)。這兩個(gè)概念可以作為回應(yīng)社會(huì)中不同群體的需求的一種可能方式。
 

　　如果我們仔細(xì)研究社區(qū)警務(wù)的概念，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)采取了一些新的措施。內(nèi)政部已經(jīng)提出了各種建議，旨在增加這種多樣性。在2002年和2003年，有9.8%的辦公室來(lái)自不同種族的背景。與1998年的數(shù)字相比，增加了約200%。內(nèi)政部的目標(biāo)是到2009年將這一比例提高到25%。從2003年起，警察招聘的變化也有增加的趨勢(shì)，它規(guī)定新招聘的警察的評(píng)估員將來(lái)自社區(qū)，而不是來(lái)自警察。在招聘女性警察方面也有明顯的改善，因?yàn)?8%的警察不是由女性組成。
 

　　如果我們看一下社區(qū)警務(wù)的應(yīng)對(duì)措施，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)警察和通信中有不同的群體，他們有不同的需求。必須有一個(gè)系統(tǒng)的方法來(lái)應(yīng)對(duì)警察部隊(duì)中的種族主義問(wèn)題。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到需要解決各種問(wèn)題，如通過(guò)招聘更多的女警官來(lái)解決強(qiáng)奸的性別問(wèn)題。但仍有一些性問(wèn)題需要解決，如仇視同性戀的攻擊和仇視伊斯蘭教的攻擊。如果我們進(jìn)行互動(dòng)比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在美國(guó)，1970年只有2%的女性警察，而到了1991年，女性占警察隊(duì)伍的9%。1996年，紐約警察局有15%的穿制服的警察是女性，但只有9%的人是中士，6%是中尉，3%是上尉，4%是上尉以上級(jí)別。這表明，我們的警察部門(mén)在達(dá)到這些高度方面還有很長(zhǎng)的路要走。因此，我們可以說(shuō)，雖然我們已經(jīng)取得了很大的成就，但要達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。解決警察隊(duì)伍中的多樣性問(wèn)題將有助于使警察隊(duì)伍對(duì)公眾的需求做出更多反應(yīng)，也有助于改善警察和公眾之間的關(guān)系。  深圳律師事務(wù)所